Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima Sur inicia investigación de presuntas irregularidades en 12 obras de pistas de concreto contratadas el año 2012 

En el mes de febrero de 2012  los regidores Walter Quispe Vilcas, Genaro Soto Mendoza, Paula Gamboa De Porcel y Naciocinio Oscar Campo, en cumplimiento de nuestras funciones  de control y fiscalización, presentamos ante la Contralaría General de la República y la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción una denuncia por las presuntas irregularidades en los procesos de contratación de las 12 obras de pamimentación de pista contratadas el año 2012, por una valor de cerca de 20 millones de soles, las cuales favorecieron a tres empresas vinculadas a un mismo empresario. Luego de la etapa de revisión correspondiente de la denuncia presentada por los regidores, la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción ha derivado la denuncia en mención a la Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima Sur. La misma que ha iniciado las investigaciones correspondientes.
No obstante las investigaciones en curso por parte de Fiscalia, el Concejo Municipal  tiene la obligación moral y política de investigar y profundizar los hallazgos encontrados a fin de cumplir con sus atribuciones de control y fiscalización. En todo caso, la discusión de esta moción que deberá ser incluida en la agenda de la proxima sesión ordinaria de concejo del 26 de abril representa una oportunidad para que los regidores que hasta ahora han blindado con su silencio y voto las sistematicas irregularidades de la gestión municipal, salven su responsabilidad.



MOCIÓN A SESIÓN DE CONCEJO ORDINARIA DEL CONCEJO DE FECHA 26 DE ABRIL 2013



Los regidores del distrito de Villa El Salvador que suscriben;


CONSIDERANDO:

1. Que, entre el 9 y 15 de marzo del año 2012, la Municipalidad de Villa El Salvador registró en el Banco de Proyectos del SNIP diez proyectos de pre inversión para el “mejoramiento de la transitabilidad vehicular del segundo carril” de diez avenidas principales del Distrito (ANEXO 01). Para este fin, la Municipalidad probablemente contrató los servicios del ING. MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA, el mismo que aparece como la Personas Responsable de formular los diez perfiles de proyectos de inversión. Así también, en los diez perfiles, el Responsable de la Unidad Formuladora es el Sr. ANIBAL HORACIO CHUMBE MAS. En la actualidad ninguno de los proyectos cuenta declaratoria de viabilidad como lo exige la Ley General de Contrataciones y su Reglamento. Se desconoce las razones por las que estos diez perfiles fueron dejados de lado. Tampoco se sabe las razones por las cuales la Municipalidad no aplicó las penalidades y rescindió el contrato al proyectista MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA como lo señala la Ley de Contrataciones del estado y su reglamento. Menos aun se sabe las razones por las cuales la Municipalidad no comunicó a la OSCE para la sanción correspondiente por el incumplimiento de contrato.

2. Que, dos meses después, en un solo día, 11 de mayo, del mismo año, el Responsable de la Unidad Formuladora Sr. ANIBAL HORACIO CHUMBE MAS, Gerente de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Villa El Salvador volvió a registrar en el Banco de Proyectos del SNIP los mismos perfiles de proyectos de inversión con diferentes nombres y códigos (ANEXO 02). Las diferencias entre las dos versiones estaría en una ligera variación de los nombres de los proyectos, las características de las obras, el valor estimado de la inversión y el cambio del nombre del proyectista responsable de la formulación en los perfiles de proyectos. En la segunda versión de los perfiles de proyectos el ING. MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA aparece solo como responsable de formulación del proyecto de pre inversión “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular de la Av. Talara. Mientras que el Responsable de la Unidad Formuladora es el mismo Sr. ANIBAL HORACIO CHUMBE MAS.

3. Qué, el segundo grupo de los diez proyectos de pre inversión, registrado en el Banco de Proyectos del SNIP el 11 de mayo 2012, si cuentan con la declaratoria viabilidad respectiva. Siendo que estas diez obras están programadas para ejecutarse en cinco meses, entre agosto y diciembre del año fiscal 2012. No se consigna información acerca de justificación alguna para su ejecución en más de un año fiscal.

4. Qué, entre el 6 y 26 de setiembre del año 2012, la Municipalidad de Villa El Salvador convocó, a través del Sistema Electrónico del Estado (SEACE) a diez procesos de licitación pública y adjudicación directa para la elaboración del expediente técnico y ejecución de igual cantidad de obras mejoramiento de la transitabilidad vehicular de las diez avenidas por un valor referencial total de S/.19,382,792.92.

5. Que, las Bases para el proceso de selección fueron elaboradas bajo la modalidad Adjudicación Directa Selectiva - Llave en Mano para la elaboración del expediente técnico y ejecución de las obras. Siendo que esta modalidad favorece a los postores que disponen de información privilegiada acerca de los costos reales obtenidos en los estudios de pre inversión, principalmente en lo que respecta al estudio de suelo y la topografía. Por el contrario, esta modalidad desalienta a las empresas que no disponen de información detallada que les permita conocer los costos reales de los proyectos de inversión.

6. Qué, entre el 25 de setiembre y el 8 de noviembre de 2012, el Comité Especial Permanente de la Municipalidad de Villa El Salvador otorgó la Buena Pro a los postores “ganadores”. Y entre los días 26 de setiembre y el 19 de noviembre del año 2012, la Municipalidad de Villa El Salvador suscribió los diez contratos con las empresas y consorcios favorecidos en el proceso de selección. Siendo los plazos para la ejecución entre 70 y 140 días hábiles. De la lectura de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Villa El Salvador y las empresas y consorcios “ganadores”, en los diez procesos solo ha participado un único postor. (ANEXO 3).

7. Qué, el resultado de estos procesos de selección ha sido que dos empresas vinculadas al empresario NEMESIO HUAMAN ACHATA han sido favorecidas con siete de los diez contratos. La empresa Jhan Marco E.I.R.L cuyo propietario es NEMESIO HUAMAN ACHATA, ha sido favorecida con cuatro contratos; mientras que la empresa Constructora y Contratistas Generales Susan E.IR.L. cuya propietaria es SUSANA NAVARRO CCOYLLO, conviviente de NEMESIO HUAMAN ACHATA, con quien tiene varios hijos, fue favorecida con tres contratos.

8. Qué, además, el empresario NEMESIO HUAMAN ACHATA, también ha sido favorecidos por la Municipalidad de Villa El Salvador con otros dos contratos ejecutados en el año fiscal 2012. De hecho, el 17 de abril de 2012, la Empresa Constructora y Contratistas Generales Susan E.IR.L, en consorcio con Carranza De la Torre, obtuvieron la Buena Pro para la realización del estudio y ejecución del proyecto “Mejoramiento de Transitabilidad vehicular y peatonal en el asentamiento humano Oasis de Villa”, con valor referencial de S/. 1,372,230.00 (ANEXO 3).

9. Qué, Así también, el 23 de agosto de 2012, la empresa Corporación Huaychaola S.A.C., cuyo representante es el Sr. JULIAN HUAMAN ACHATA, hermano de NEMESIO HUAMAN ACHATA, en consorcio con MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA, fueron favorecidos con la Buena Pro para la realización de los estudios definitivos y la ejecución del proyecto de inversión “Mejoramiento de Transitabilidad vehicular Av. Guardia Republicana” valorizada en S/. 556,473.96.

10. Qué, de las doce convocatorias y los respectivos contratos para la ejecución de obras de pavimentación por un valor S/. 20,381,181.83, el grupo de empresas vinculado al empresario NEMESIO HUAMAN ACHATA, ha concentrado nueve contratos por un valor de S/. 15,986,610.37, lo cual representa una concentración del 78.4% de la inversión municipal en obras de infraestructura vial solo en el año fiscal 2012.

11. Qué, según el oficio N° 007-20137TRANSPARENCIA-OGI de fecha 23 de enero de 2013, remitido por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el Sr. ING MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA, identificado con DNI N° 08385315, pertenece al Plantel Técnico de la empresa Jhan Marco E.I.R.L al menos desde el año 2010 hasta el 26 de julio del año 2012. (ANEXO 04). En consecuencia, al momento de formular los perfiles de pre inversión de los 10 proyectos inconclusos, que se hace referencia en el numeral 1, dicho profesional pertenecía a la empresa cuyo titular, NEMESIO HUAMAN ACHATA, ha sido favorecida con nueve de doce contratos de obras durante el año 2012. Por tanto, dicho empresario tenía acceso a información privilegiada acerca de la determinación de las características técnicas y el valor real de las obras a ejecutarse.

12. Qué, Además, MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA participó como postor y contratista en cuatro de los diez procesos de licitación y concurso público en consorcio con las empresas Jhan Marco E.I.R.L pertenece a NEMESIO HUAMAN ACHATA, y Constructora y Contratistas Generales Susan E.IR.L. perteneciente a SUSANA NAVARRO CCOYLLO. Al respecto el Artículo 10 de la Ley General de Contrataciones del Estado prohíbe que quien ha elaborado el perfil técnico del proyecto de pre inversión de una obra participe como postor y contratista de la misma.

13. Qué de la revisión del Portal de Transparencia Económica del Estado, en la sesión de proveedores de la Municipalidad de Villa El Salvador correspondiente al año 2012, se observa que MANUEL ANTONIO CHIRA PEÑA ha cobrado de la Municipalidad de Villa El Salvador la suma de S/. 15,150.00.

14. Que, en la segunda quincena del mes de diciembre de 2012, la Secretaria General del Concejo Municipal convocó por encargo del alcalde Iñigo Peralta a sesión de concejo extraordinaria para el día 28 de diciembre de 2012, siendo el único punto de agenda la presentación y aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura 2013. Dicho proyecto de PIA 2013 asciende a S/.58,590,452.00. De los cuales, S/.21,948,599.00 han sido destinados a PROYECTOS DE INVERSION).

15. Qué, en la sección PROYECTOS DE INVERSIÓN 2013, se incluye una lista de proyectos con el titulo PROYECTOS DE DE GESTIÓN EJERCICIO 2012–2013 en la cual se nombran los diez proyectos de inversión arriba señalados, con una partida presupuestal total de S/.10´994,109.00 para financiamiento de las diez obras cuyos proceso de selección y contratos correspondientes al año fiscal 2012. Lo cual demuestra que en el año fiscal 2012, la Administración Municipal, en forma irresponsable e ilegal habría aprobado los expedientes de contratación de las diez obras de pistas aludidas sin contar con la debida disponibilidad presupuestal. Habiéndose violado lo dispuesto en el Artículo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual exige que todo expediente de contratación debe contar con informe favorable de la disponibilidad presupuestal como condición para ser declarado viable. Además, el Articulo 12 de la misma Ley de Contrataciones del Estado exige, bajo sanción de nulidad, que para convocar a proceso de selección el expediente técnico, elaborado a partir del perfil técnico de pre inversión, cuente el informe favorable de disponibilidad presupuestal, en este caso de parte del Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto.

16. Qué, de acuerdo al cronograma de ejecución de los diez proyectos señalados en los perfiles de pre inversión registrados en el SNIP y declarados viables, la ejecución de estos proyectos están previsto para ejecutarse en cinco meses del año fiscal 2012 (entre los meses de agosto y diciembre). Por ello, resulta ilegal pretender presentar estos diez proyectos como proyectos de inversión multianual 2012-2013.

17. Que, además, la Municipalidad no cuenta con una Programa Multianual de Inversión Pública debidamente aprobado por el Concejo Municipal. Cabe señalar que la Directiva General del SNIP (aprobada con Resolución Directoral N°003-2011-EF/69.01), en su Artículo 7, inciso 7.1, señala que el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) necesariamente deben contar con la aprobación del Concejo Municipal.

18. Con estos actos irregulares el alcalde Guido Iñigo Peralta y los principales funcionarios de confianza presuntamente han violado los principios contemplados en el Articulo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, como son: principio de moralidad; principio de libre concurrencia y competencia; principio de imparcialidad; y, principio de trato justo e igualitario, Además, al haber contratado obras sin la debida disponibilidad presupuestal han violado la Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público Ley N° 26112 que en sus artículos 18 y 19 señalan los siguientes:

Artículo 18: presupuestos institucionales

“La totalidad de los ingresos y gastos públicos deben estar contemplados en los presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administración o gerencia de fondos públicos, bajo cualquier otra forma de modalidad. Toda disposición en contrario es nula de pleno derecho”

Articulo 19.- actos o disposiciones administrativas de gasto

“Los funcionarios de las entidades del Sector Público competentes para comprometer gastos debe observar, previo a la emisión del acto o disposición administrativa de gasto, que la entidad cuente con la asignación presupuestal correspondiente. Caso contrario devine en nulo de pleno derecho”.

19. Que en la Sesión ordinaria de fecha 16 de enero de 2012, a solicitud de cinco regidores, el Pleno del Concejo Municipal autorizó a la Alcaldía la entrega de copias certificadas de los expedientes de contratación de diez procesos de contratación de obras de mejoramiento de la transitabilidad en diez avenidas principales del Distrito, los cuales se abría realizado sin contar con la disponibilidad presupuestal, así como habrían favorecido a un grupo de empresas vinculadas a un conocido empresario, cuyas empresas sin contar con la experiencia en la construcción de vías de concreto, han contratado con la Municipalidad por S/.15´927,199.11 durante los últimos meses del año fiscal 2012. No obstante la gravedad de la denuncia, la Administración Municipal no ha cumplido con hacer entrega de los documentos en mención.

20. Que en la Sesión ordinaria de fecha 22 de marzo de 2012, a solicitud de los regidores Genaro Soto Mendoza y Naciocinio Oscar Campo García, el Pleno del Concejo Municipal autorizó a la Alcaldía la entrega de copias certificadas de diecisiete expedientes de contratación y expedientes técnicos, entre los cuales se incluye las copias certificadas de los expedientes de contratación y copia digital de expediente técnico de los doce proyectos de inversión pública aludidos en el numeral. No obstante la gravedad de los hechos, han pasado más de un mes, y la Alcaldía no ha cumplido disponer con entrega de las mencionada documentación, lo cual constituye un impedimento para que los regidores cumplan con sus atribuciones de control y fiscalización señalados en el Artículo 9, inciso 22 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

21. Que, en las dos últimos meses se han presentado diversas denuncias a través de los medios locales acerca de agrietamientos a la largo de las avenidas recientemente inauguradas o próximas a su inauguración. Es el caso de las avenidas: Guardia Republicana, Jorge Chávez, Bolívar, Pacto Andino y Los Ángeles.

22. Qué, habiendo tomado conocimiento de los hechos arriba mencionados, en el mes de febrero de 2012, los regidores Walter Quispe Vilcas, Genaro Soto Mendoza, Paula Gamboa De Porcel, Naciocinio Oscar Campo y José Luis Díaz en cumplimiento de sus funciones de control y fiscalización presentaron denuncia ante la Contralaría General de la República y la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción.

23. Que, luego de la etapa de revisión correspondiente de la denuncia presentada por los regidores de Villa El Salvador, la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción ha derivado la denuncia en mención a la Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima Sur. La misma que ha iniciado las investigaciones correspondientes.

24. No obstante, las investigaciones en curso por parte de las entidades de control, el Concejo Municipal de Villa El salvador tiene la obligación moral y política de investigar y profundizar los hallazgos encontrados a fin de cumplir con sus atribuciones señaladas en la Ley Orgánica de Municipalidades y salvar su responsabilidad.

Y estando en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.


Acuerda

1. Constituir una Comisión Especial de Regidores para la investigación de los expedientes de contratación y expedientes técnicos de las doce obras de “mejoramiento de la transitabilidad vehicular” de las avenidas principales del Distrito señaladas la relación de proyecto de inversión correspondiente al año fiscal 2012 adjunta, el cual forma parte del presente acuerdo.

2. La Comisión Especial de Regidores para la investigación de los expedientes de contratación y expedientes técnicos de las doce obras de “mejoramiento de la transitabilidad vehicular” de las avenidas principales del Distrito señaladas estará integrada por los siguientes regidores:

Presidente: Genaro Soto Mendoza.

Vice Presidente: Naciocinio Oscar Campo García

Miembro: Paola Gamboa De Porcel

Miembro: José Luis Díaz Cuya

Miembro: Ángel Reynaldo Rios Flores



Comuníquese, archívese y cúmplase.



Villa El Salvador 23 de abril de 2013

Firma de los regidores:


Genaro Soto Mendoza     Oscar Campo García        Paula Gamboa De Porcel

PEDIDO DE INFORMACION ACERCA DEL ACONTECIMIENTO QUE CAUSO LA MUERTE DEL SEÑOR GILBERTO SALAS RIVERA EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA “MEJORAMIENTO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR EN LA AV. JORGE CHÁVEZ”

(Recibido en Mesa de Partes de la Municipalidad de Villa El Salvador, con número 20077, el 5 de diciembre de 2012)

Señor Guido Iñigo

Presidente del Concejo Municipal de Villa El Salvador
Los regidores del distrito de Villa El Salvador que suscribe, nos dirigimos a usted en calidad de presidente del Concejo Municipal del distrito de Villa El Salvador a fin de solicitar lo siguiente:
Considerando:
1. Que, el día 3 de diciembre del presente, aproximadamente a las 18 horas, aconteció el lamentable fallecimiento del vecino Gilberto Salas Rivera, de 76 años de edad, causado por la un chofer, menor de edad, de la empresa SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL, el mismo que en circunstancias que operaba un cargador frontal en las actividades de movimiento de tierra de la obra de pavimentación de la segunda vía de la Av. Jorge Chaves (intercepción con la Av. Micaela Bastidas).

2. Que habiéndonos apersonado al lugar del lamentable acontecimiento, hemos observado que las obras de movimiento de tierra en la Av. Jorge Chaves, a la altura de la intercepción con la Av. Micaela Bastidas, se realizan sin las medidas de seguridad mínima como son la instalación del cordón de seguridad, señalización e iluminación en vista que las obras se realizan en horas de la noche.

3. Que, de acuerdo a lo constatado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el día 26 de octubre del presente, la Administración Municipal a su cargo ha otorgado la Buena Pro a la Empresa SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL para la ejecución de la obra “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la Av. Jorge Chávez” por un monto de S/.2´759,568.04, con un plazo de entrega de 140 días.

4. Que, de acuerdo al SEACE, la misma empresa SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL ha sido favorecida con otros dos contratos a ser ejecutados en el mismo periodo de tiempo: “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la AV. Viña del Mar” por un monto de S/.2´804,845.89, cuya Buena Pro fue otorgada el 25 de octubre del presente año con un plazo de entrega de 140 días; y, la obra “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la AV. Bolivar” por un monto de S/. 1´963,717.06, cuya Buena Pro fue otorgada el 24 de octubre del presente año con un plazo de entrega de 140 días.

5. Que, es responsabilidad de los miembros del concejo conocer las causas por las que la empresa constructora SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL hace uso de trabajadores menores de edad no calificados para operar maquinas pesadas en horas de la noche sin las mínimas medidas de seguridad exigidas por el marco normativo.

6. Que, es necesario conocer las razones por las que la Municipalidad de Villa El Salvador, a través del supervisor de obra correspondiente, no exigió en su momento a la empresa constructora SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL el cumplimiento de las mínimas medidas de seguridad.

Y, en cumplimiento de nuestras atribuciones de control y fiscalización señalados en el Artículo 9, inciso 22 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.


Solicitamos en la brevedad posible la siguiente información:

1. Copias certificadas de todos los contratos suscritos con la empresa SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL.

2. Copia certificada del Acta de Entrega del Terreno de la Av. Jorge Chávez a la empresa SERVICIOS GENERALES JHAN MARCO IERL para la ejecución de la obra “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la Av. Jorge Chávez”.

3. Copia certificada de la Resolución Municipal que designa al profesional encargado de la supervisión de la obra “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la Av. Jorge Chávez”.

4. Copia certificada del “Cuaderno de Obra” de la obra: “Mejoramiento de transitabilidad vehicular en la Av. Jorge Chávez”.

Atentamente,


FIRMAN

Genaro Soto Mendoza        Paula Gamboa de Porcel

REGIDOR                            REGIDORA

RECURSO DE APELACIÓN CONTRA ACUERDO DE CONCEJO QUE DECLARA LA IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE VACANCIA DEL ALCALDE GUIDO IÑIGO PERALTA 

SUMILLA: INTERPONEN RECURSO DE APELACION

SEÑORES DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR

WALTER QUISPE VILCAS, identificado con DNI  10592851; GENARO SOTO MENDOZA identificado con DNI 09287828, NACIOCINIO OSCAR CAMPO GARCIA identificado con DNI 10449991, PAULA ENCARNACION GAMBOA PEREZ DE PORCEL identificada con DNI 06256731 y JOSE LUIS DIAZ CUYA identificado con DNI 08933858 todos regidores de la Municipalidad del Distrito de Villa el Salvador, a Uds. Decimos:Al amparo del artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipalidad y dentro del plazo legal, recurrimos a esta máxima instancia deliberativa de la Municipalidad del Distrito de Villa el Salvador, a efecto de interponer RECURSO DE APELACION contra el Acuerdo de Concejo N°098-2012/MVES; de fecha 21 de setiembre, por el cual declaran la IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE VACANCIA DEL ALCALDE DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR GUIDO IÑIGO PERALTA, por la causal prevista en el artículo 22, Inciso 9, cuyo parámetro normativo se encuentra establecido en el artículo 63° de la Ley Orgánica de Municipalidades, la misma que la consideramos por demás inicua, a mérito de los extremos de la solicitud de vacancia y de los propios que contiene el presente recurso de apelación, y en consecuencia sustentamos nuestros fundamentos de hecho y derecho :

PRIMERO: DE LOS FUNDAMENTOS DE HECHO

1.       Es el caso que la Resolución de Alcaldía N° 427-2009-ALC/CMVES, de fecha 26 de diciembre de 2009 (ANEXO 1),  aprueba el Convenio Colectivo para el ejercicio fiscal 2009, entre la Municipalidad de Villa el Salvador y el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales de Villa el Salvador SUTRAMUVES-2009, (ANEXO 2).

2.       Mediante Resolución de Alcaldía N° 171-2010, de fecha 28 de Junio de 2010; (ANEXO 3), se aprueba el convenio colectivo para el ejercicio fiscal 2010, entre la Municipalidad de Villa el Salvador y el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales de Villa el Salvador SUTRAMUVES-2010; (ANEXO 4), de donde se desprende que en el extremo III de dicha acta se estipula el rubro DEMANDAS ECONÓMICAS: -entre otras- “(…) 2.2. La Municipalidad conviene en otorgar una Remuneración Total Mensual, una vez al año por los siguientes conceptos: (…) 2.2.2. Aguinaldo por fiestas patrias. Luego consigna también en el punto 2.3. La municipalidad conviene en otorgar las siguientes asignaciones y bonificaciones: (…) 2.3.5. Bonificación Especial por el día del trabajador (01 de mayo) de S/. 300.00 (trescientos y 00/100 nuevos soles) una vez al año, a ejecutarse en la segunda quincena del mes de abril”.

3.       Mediante Resolución de Alcaldía N° 099-2012-ALC/MVES, de fecha 16 de febrero de 2012, (ANEXO 5), suscrito por el cuestionado Alcalde  Guido Iñigo Peralta, se modifica el artículo 1° de la Resolución de Alcaldía N° 091-2012-ALC/MVES, (ANEXO 6), con la finalidad de autorizar al Procurador Público Municipal, para intervenir en representación de la Municipalidad de Villa el Salvador, a efectos de demandar ante el Órgano Jurisdiccional, la nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 427-2009-ALC/MVES de fecha 26 de diciembre de 2009, (ANEXO 1), que aprueba el convenio colectivo del año 2009, por considerar derechos y beneficios materia de la Resolución de Alcaldía N° 171-2010-ALC/MVES, de fecha 28 de junio de 2010, (ANEXO 3),  así como la nulidad parcial de la Resolución de Alcaldía N° 171-2010-ALC/MVES, en el extremo del acta, contenida en la demandas económicas señaladas ut supra,  para que en cumplimiento de lo dispuesto, DEFIENDA LOS INTERESES Y DERECHOS DE LA ENTIDAD MUNICIPAL, de acuerdo a los considerandos de la resolución.

4.       De ello se infiere, el pleno y absoluto conocimiento del conflicto de intereses, que había entre cuidar el patrimonio de la Municipalidad o atender los intereses de los trabajadores en el rubro económico de la negociación colectiva, y en consecuencia dispone anular los extremos económicos del pacto colectivo, tomando pleno conocimiento que los funcionarios que desempeñan cargos de confianza o decisión, -como el del Alcalde y sus funcionarios de confianza- están impedidos de formar parte de un sindicato de trabajadores, por lo mismo tampoco están comprendidos en la carrera administrativa, siendo por ello, que no les corresponde los beneficios obtenidos a través de la negociación colectiva, por lo tanto se encuentran fuera del marco de aplicación de los beneficios obtenidos a través de un pacto colectivo, tanto los alcaldes como su personal de confianza.

5.       Sin embargo, EL ALCALDE CUESTIONADO, EN UN CLARA MANIFESTACION DE SACAR CUANTA VENTAJA ECONOMICA SEA POSIBLE AL PATRIMONIO MUNICIPAL Y BURLANDO DOLOSAMENTE LA  CONSTITUCION Y LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, estipuladas en  EL INCISO 1) DEL ARTICULO 20 DE LA LOM, que lo obliga al Alcalde a “DEFENDER Y CAUTELAR LOS DERECHOS E INTERESES DE LA MUNICIPALIDAD Y DE LOS VECINOS”, QUE COMO MAXIMA AUTORIDAD EDIL DEBE CUSTODIAR, HACE CASO OMISO AL IMPEDIMENTO LEGAL Y EN CONSECUENCIA HACE EFECTIVO EL COBRO POR CONCEPTO DE GRATIFICACIONES, BONIFICACIONES Y DEMAS BENEFICIOS A QUE NO TIENEN DERECHO LOS ALCALDES, EN VIRTUD DE CONVENIOS COLECTIVOS EN PERJUICIO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL, haciéndose beneficiario de:

5.1. Una bonificación especial por el día del trabajo (01 de mayo) con la suma de S/. 300.00 nuevo soles, como aparece de la planilla de pagos del mes de abril de 2012 (ANEXO 7).

5.2. Una remuneración total mensual por fiestas patrias correspondiente al año 2012 S/ 7,737.00 nuevos soles, como aparece de la planilla de pagos del mes de julio de 2012 (ANEXO 8).

6.       DE LA MISMA MANERA, BURLANDO EL INTERES SUPERIOR DE LA POBLACIÓN, EL CUESTIONADO ALCALDE IÑIGO PERALTA, APROVECHADO DEL EJERCICIO DEL CARGO REPRESENTATIVO Y CON LA FINALIDAD DE  FAVORECER  INTERESES  PROPIOS –ut supra- Y  DE   TERCEROS –sus funcionarios de confianza-, EN UNA CLARA MUESTRA DE CORRUPCION, HACE EFECTIVO DE LOS EXTREMOS ECONOMICOS DE LA NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS SINDICALIZADOS EN EL  “SUTRAMUVES”, A TODOS SUS FUNCIONARIOS DE CONFIANZA, disponiendo los siguientes pagos:

FUNCIONARIO	CARGO	BONIFICACIONES Y/O GRATIFICACIONES
		1RO DE MAYO	FIESTAS PATRIAS	MOVILIDAD	REFRIGERIO	ESCOLARIDAD
Guido Iñigo Peralta	Alcalde	S/. 300.00	S/. 8,350.00	S/. 90.00	S/. 90.00	00.00
Miguel Ángel Ricardo Chávez Aparicio	Gerente Municipal	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
Jaime Luis Sandoval Polocena	Asesor Legal	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
Francisco Manuel Narrea San Miguel.	Gerente Planificación y Presupuesto	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	S/. 3,994.02
Marco Antonio Alvares Campos	Gerente de Servicios Municipales	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	S/. 3,994.02
Jimmy Fernando Solorzano Orco	Secretario General	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	S/. 3,994.02
Mariel Percy Mejía Cornelio	Gerente de Administración	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
Anibal Oracio Chumbe Mas	Gerente de Desarrollo Urbano	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
Charles Teodosio Asto Cruz	Gerente de Desarrollo Social	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
Enrique Cevallos Villegas	Gerente de Oficina de Participación Ciudadana	S/. 300.00	S/. 3,994.02	S/. 90.00	S/. 90.00	0.00
TOTAL: S/. 68278.24		S/. 3,000.00	S/. 44296.18	S/. 900.00	S/. 900.00	S/. 11982.06

 

ESTOS ACTOS DE CORRUPCION Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE LOS CAUDALES MUNICIPALES VIENE GENERANDO UNA SENSACION DE INSATISFACCION RESPECTO DE LAS BONDADES QUE EL SISTEMA DEMOCRATICO PUEDE TRAER A LA VIDA DEL PAIS,  BURLANDO TODOS LOS MECANISMOS DE PROTECCION DEL PATRIMONIO DE LA MUNICIPALIDAD Y ACTUANDO CONTRA EL INTERES MUNICIPAL, QUE ES TAMBIEN INTERES DE LA POBLACIÓN (ANEXO   ).

SEGUNDO : DE LOS FUNDAMENTOS DE DERECHO

1.       La finalidad de la causal de vacancia establecida en el artículo 22º, numeral 9º de la LOM, cuyo parámetro normativo se encuentra establecido en el artículo 63 de la citada ley, ES LA PROTECCION DEL PATRIMONIO MUNICIPAL, disposición de vital importancia para que las municipalidades cumplan sus funciones y finalidades de desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

2.       En esta línea jurisprudencial ha discurrido el criterio predecible del máximo órgano electoral del país, a través de sendas resoluciones Nº 093-2009-JNE; Nº 171-2009-JNE; Nº 238-2009-JNE; Nº4950-2010-JNE y otras que han marcado la pauta que por encima de cualquier orden de prioridades estaba el cautelar el patrimonio municipal.

3.       Dentro de este contexto, el JNE ha replanteado su doctrina jurisprudencial en cuanto a la posibilidad de declarar la vacancia de los funcionarios municipales de elección popular que hayan sido beneficiados por aquellas bonificaciones, gratificaciones y demás beneficios otorgados mediante pacto colectivo y cuyos cobros irregulares hayan afectado el patrimonio municipal, así lo ha señalado en la Resolución Nº 0556-2012-JNE, que –ad literam- dice: “” (…) 4. En forma previa, debemos recordar que el artículo 42 de la Constitución Política del Perú reconoce los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No estando comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Dicho dispositivo constitucional, a su vez, encuentra su desarrollo en el artículo 2 del Decreto Supremo N.° 003-82-PCM, que señala que no están comprendidos en los alcances del presente Decreto Supremo los magistrados del Poder Judicial, los funcionarios del Estado con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza, así como el personal militar y el personal civil que, de acuerdo a las disposiciones sobre la materia forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. 5. Conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en el Exp. N.° 0008-2005-AI, fundamento 52, señaló que: “Para ser titular de este derecho existe una condición previa que se deriva del carácter colectivo de la negociación, de manera que los titulares deberán ser los sindicatos, las organizaciones representativas de los trabajadores o los representantes de los trabajadores. En ese sentido, la Constitución reconoce en su artículo 42° el derecho de sindicación de los servidores públicos. Consecuentemente, las organizaciones sindicales de los servidores públicos serán titulares del derecho a la negociación colectiva, con las excepciones que establece el mismo artículo 42°, a saber los funcionarios del Estado con poder de decisión, los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”. 6. De lo anterior descrito, se puede advertir que en el Perú el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de los servidores públicos, a través de sus organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y está sujeto a límites. Entonces, cabe señalar que la fuerza vinculante de estos está referida a las personas en cuyo nombre se celebró, así como de los trabajadores que se incorporen con posterioridad, con excepción de quienes ocupen puestos de dirección o desempeñen cargos de confianza. 7. En consecuencia, en tanto los funcionarios que desempeñan cargos de confianza o decisión, están impedidos de formar parte de un sindicato de trabajadores, por lo mismo tampoco están comprendidos en la carrera administrativa, siendo por ello, que no les corresponde los beneficios obtenidos a través de los convenios bilaterales. Es decir, se encuentran fuera del marco de aplicación de los beneficios otorgados a través de un pacto colectivo, tanto los alcaldes como su personal de confianza. Necesidad de un cambio jurisprudencial. 8. Debe recordarse que las interpretaciones y opiniones del Jurado Nacional de Elecciones son erga omnes, es decir, obligatorias respecto de todos o frente a todos, salvo para el propio tribunal. No obstante ello, también debe recordarse que, cuando el colegiado electoral varíe su jurisprudencia o interpretaciones, deberá hacerlo mediante resolución debidamente razonada. Esto significa que la posibilidad de variación de un criterio jurisprudencial irá de la mano de una adecuada justificación, lejos de toda arbitrariedad. 9. Conforme a la Resolución N.° 770-2011-JNE, ha sido posición uniforme del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que el cobro de bonificaciones a los que el alcalde no tenga derecho no puede ser considerado como un contrato sobre bienes municipales. Esto, por cuanto, se asumía que se trataba más bien de actos de gestión interna de la administración municipal en la que se hacían efectivos montos dinerarios, aparentemente sustentados en las disposiciones legales, que forman parte de la remuneración, en sentido amplio, a la que tienen derecho por las funciones desarrolladas. Así, se asumió que no se trataría pues de la constitución de una relación contractual ex novo, tendiente a afectar el patrimonio municipal a favor de una o varias personas. 10. De igual forma, se hizo mención a que la celebración de un pacto colectivo no reúnía ninguno de los requisitos que se exige para la configuración del artículo 63 de la LOM, máxime cuando dicha negociación del tipo bilateral, entre un sindicato y la administración municipal, busca mejorar las condiciones de una relación laboral ya existente, lo que, según advierte la legislación municipal vigente, no se encuentra proscrito en forma taxativa, siendo el contrato laboral, la única excepción prevista por el legislador a la prohibición del artículo 63 señalado. 11. Sin embargo, toda vez que se da una irregular recurrencia de este tipo de actos, así como de una exigencia social de un mayor control sobre el buen uso de los recursos municipales, conforme a lo previsto por la LOM, este Supremo Tribunal Electoral, en el presente caso, busca replantear su doctrina jurisprudencial en cuanto a la posibilidad de declarar la vacancia de los funcionarios municipales de elección popular que hayan sido beneficiados por aquellas bonificaciones, gratificaciones y demás beneficios otorgados mediante pacto colectivo, y cuyos cobros irregulares hayan afectado al patrimonio municipal. 12. Desde esta perspectiva, ya no será posible excusar tales irregularidades contra el patrimonio municipal, en el supuesto de que estos cobros, si bien irregulares, provenían de una subsistente relación laboral, pues dicha excepción solo estará limitada a cuando se haga referencia a los derechos y obligaciones propias de una relación laboral no contraria al ordenamiento jurídico vigente. 13. Así, en el presente caso, es sabido que el ingreso mensual otorgado a los alcaldes, aprobado por cada concejo municipal, según corresponda, es un ingreso por todo concepto, por lo que estos no pueden encontrarse afectos al cobro de bonificaciones y gratificaciones producto de un pacto colectivo celebrado por la entidad municipal que ellos presidan, conforme a las restricciones reseñadas en los fundamentos 5 y 6 de la presente resolución. Por tal razón, a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, los hechos expuestos comprometen la actuación del alcalde Santiago Florentino Curi Velásquez, razón por la cual se ha infringido en este aspecto la prohibición contenida en el artículo 63 de la LOM, máxime cuando se advierte de los actuados que dicho monto dinerario, recepcionado de manera indebida, no ha sido devuelto ante la misma administración municipal. Esto último a todas luces prueba la existencia de un provecho pecuniario respecto de los recursos municipales por parte de la autoridad””.

4.       Este proceso evolutivo de la opinión de los magistrados del JNE, pone de manifiesto el claro compromiso de luchar contra la corrupción y mayor control por parte del Estado a las gestiones municipales que agravian el patrimonio municipal, así lo ha ratificado en la Resolución Nº 0671-2012-JNE, “” (…) fundamento 9. Entonces, el órgano colegiado, por mayoría, mediante la impugnada amplió el ámbito de protección del artículo 63. De esta manera, el cobro de bonificaciones, gratificaciones y demás beneficios, vía un convenio colectivo al que no tienen derecho los alcaldes, ya no estará exento del control del Jurado Nacional de Elecciones, bajo el argumento de que estos constituían actos de gestión interna de la administración municipal, sino que, la aplicación de la excepción prevista en el referido artículo 63, estará limitada a los derechos y obligaciones propios de un vínculo laboral que no contradiga el ordenamiento jurídico vigente. (…) 11. Es responsabilidad del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones buscar mecanismos de protección del patrimonio municipal y la efectiva sanción para quienes se aprovechen del ejercicio del cargo representativo para favorecer intereses propios o de terceros y, en todo caso, ajenos al bienestar de la población. Surge así la necesidad de realizar interpretaciones, considerando la finalidad de la norma, a efectos de sancionar a los alcaldes y regidores que actúen contra el interés municipal, que es también interés de la población””.

5.       El Estado democrático de derecho que proclama la Constitución, señala que, tras los artículo 38º, 45º, 51, 102º, inciso 2; 118º, inciso 1º y 138 de la Constitución, existe un mandato de sujeción de los ciudadanos y órganos públicos a la Constitución y a todo el ordenamiento jurídico. Dicha sujeción al ordenamiento jurídico, significa que cuando se produce una materia como el que nos ocupa, el JNE es el tercero imparcial para emitir una resolución acorde a derecho, de manera tal que se restablezca la paz social y se devuelva la confianza al pueblo de las bondades del sistema democrático, como clara muestra de sujeción de los ciudadanos y de los poderes públicos al ordenamiento jurídico.

6.       En consecuencia es necesario establecer la responsabilidad de los funcionarios públicos con el Estado, de los actos administrativos que dispongan, celebren o ejecuten. La impunidad penal y la irresponsabilidad civil han permitido que la República haya sido gobernada de manera inescrupulosa, especialmente en los períodos de facto.

7.       Reforzando la tesis del JNE, el Tribunal Constitucional, en el Expediente Nº 00017-2011-PI/TC, ha señala en “”fundamento 15. Al respecto, este Tribunal ha entendido que detrás de las disposiciones de dicho capítulo de nuestra Constitución y en especial del artículo 39º de la Constitución que establece que “… los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación…” subyace el principio de “buena administración” (Cfr. Exps. Nº 2235-2004-AA/TC; 2234-2004-AA/TC). A su vez, conforme al artículo 44º de la Constitución que establece que “(s)on deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y, promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, tales fines son también atribuibles a los funcionarios y servidores públicos (Exp. Nº 008-2005-AI, fundamento Nº 14). A su vez, este Tribunal en reiterada jurisprudencia, en directa alusión al Preámbulo de la Convención Interamericana contra la Corrupción ha advertido que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de los pueblos  (Cfr. Exp. Nº 1271-2008-hc; 019-2005-AI), por lo que puede afirmarse que los actos en lo que los funcionarios públicos atentan contra el correcto desempeño en el ejercicio de sus funciones atentan contra las bases mismas del Estado. En esta misma línea el Preámbulo de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción establece que: “preocupados por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la corrupción para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley”. 16. A su vez, no solo cabe considerar que el buen funcionamiento de la Administración Pública, constituye un bien de índole constitucional cuya protección podría justificar la intervención del Derecho Penal, sino que el propio combate contra toda forma de corrupción goza de protección constitucional, lo que este Tribunal ha deducido de los artículos 39ª y 41º de la Constitución (006-2006-CC, resolución aclaratoria del 23 de abril de 2007) así como el orden democrático previsto en el artículo 43 de la Constitución (Exp. Nº 009-2007-AI; 0010-2007-AI, acumulados, fundamento Nº 58). Ello resulta coherente con el Preámbulo de la Convención Interamericana contra la Corrupción, la cual establece. “”la Democracia representativa, condición indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas, así como los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio”.

Un alto funcionario público, como es el alcalde distrital, no puede desconocer, ni aducir en su defensa e impunidad el desconocimiento de una norma que regula sus ingresos y que la invoca para fijar su remuneración y que ha cobrado indebidamente como lo reconoce haberlo hecho en su descargo; acreditándose que ha superpuesto su interés particular al interés público. Está demostrado que en todo momento que el señor alcalde Guido Iñigo Peralta y todos sus funcionarios de confianza han tenido pleno conocimiento formal y legal de esta irregular asignación económica, sin embargo han actuado con la clara intención de favorecerse económicamente perjudicando las arcas municipales.

TERCERO : DE LOS ARGUMENTOS DE DEFENSA DEL ALCALDE IÑIGO PERALTA

1.        En consecuencia NADA EXIME DE RESPONSABILIDAD AL ALCALDE CUESTIONADO, de la causal de vacancia invocada, quien presume de estar blindado de poder para que no lo separen del cargo, prueba de esto es el hecho mismo de que groseramente haya hecho la devolución el día 10 de agosto de 2012, de los beneficios obtenidos irregularmente, y que en consecuencia EL TEMA YA ESTA SOLUCIONADO Y NO PASARA NADA, sin tener en consideración que cualquier bien patrimonial, como es el dinero, general intereses

moratorios y compensatorios, lo que es una clara afrenta a la dignidad del Distrito de Villa el Salvador.

2.       Más aún, se tiene acreditado los pagos irregulares a favor propio y de sus funcionarios de confianza, no ha habido el más mínimo interés de corregir dicha irregularidad, sin que a la fecha dichos dinero ilícitamente obtenidos por sus funcionarios hayan sido devueltos a las arcas municipales.

POR LO EXPUESTO:

                              A ustedes impetramos, se sirva conceder RECURSO DE APELACION, con la finalidad de que el Jurado Nacional de Elecciones, declara FUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN, y en consecuencia declare la vacancia del cargo de Alcalde de Guido Iñigo Peralta.

                                                                         Villa El Salvador, 17 de octubre de 2012.

ANEXOS: Adjuntos en calidad de anexos, los siguientes documentos:

ANEXO 1 :           Resolución de Alcaldía N° 427-2009-ALC/CMVES, de fecha 26 de diciembre de 2009.

ANEXO 2:            Convenio Colectivo para el ejercicio fiscal 2009, entre la Municipalidad de Villa el Salvador y el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales de Villa el Salvador SUTRAMUVES-2009.

ANEXO 3:            Resolución de Alcaldía N° 171-2010, de fecha 28 de junio de 2010.

ANEXO 4:            Convenio Colectivo para el ejercicio fiscal 2010, entre la Municipalidad de Villa el Salvador y el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales de Villa el Salvador SUTRAMUVES-2010.

ANEXO 5:            Resolución de Alcaldía N° 099-2012-ALC/MVES, de fecha 16 de febrero de 2012.

ANEXO 6:            Resolución de Alcaldía N° 091-2012-ALC/MVES.

ANEXO 7:            Planilla de pagos del mes de abril de 2012.

ANEXO 8:            Planilla de pagos del mes de julio de 2012.

ANEXO 9:            Planilla de pagos del mes de enero de 2012.

ANEXO 10:          copias de notificación de Acuerdo de Concejo N° 098-2012/MUNIVES

ANEXO 11:          Recibo de ingreso de caja N° 086246 JNE por Recurso de Apelación.